孙立平：领导体制的乱象何以形成？

经常在各地跑，发现一个很有意思的问题，这就是领导体制乱象。 无论是政府机构中，还是国有企事业单位， 举凡任何一个行政组织中（私企除外），都涉及到一个最基本的问题：谁是最高决策者，反过来说，谁是最高责任者
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